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从营商到引商,城市发展的内生动力

*MSC 咨询与四川省领导交流在可持续城市当中的种种思考

在长期聚焦于企业战略项目之后,可持续发展的视角越来越多的提供了一种可能性,让我们能够为各种形态的组织带来思路和启发。

近期针对一些城市和地区,我们也尝试从更加宏观和全局发展的角度,探讨一些我们对于企业和城市在可持续发展方面的理念。

也借此次四川省领导来访的机会,除了分享一些在可持续发展战略项目上的成果外,也希望能为政府优化营商环境提供一些思考路径。

1. 营商环境究竟是什么?

尽管这一词语近两年来出现的频率较高,但它对一般社会公众而言,并不能称得上是为人熟知的概念。

定义上,营商环境是指伴随企业开展各种活动的 (包括从开办、营运到结束的各环节) 周围境况和条件的总和,包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面,是一项涉及经济社会改革和对外开放等众多领域的系统建设。

对于一个区域范围内的视角而言,营商环境即是政府对其管辖下的企业所提供帮扶的评价。

*图片来源:营商环境数据库

*劳动力市场监管不包括在营商环境便利度排名中

良好的营商环境不仅展现了国家或地区的经济软实力,也有助于提升一个国家或地区的综合竞争力。

此外,拥有良好营商环境的地区也更容易吸引到丰厚的投资,也有助于区域内的企业有更好的经济发展状况,财税收入,并使社会的就业情况更上一层楼。

世界银行曾发布《营商环境报告》,对全球各国营商环境进行评估,收集企业生命周期中所覆盖的各个监管领域所涉及的数据,也为政府优化其行政过程提供了有力依据。

*图为《营商环境报告 2019》

*图片来源:中文互联网数据资讯中心

这份报告引起了很多对营商环境的讨论,也推动了各国政府通过提升行政过程的包容性和可持续性,并最终实现了全球经济增长。

因此,营商环境不断地优化和变革已成为全球趋势。

据《营商环境报告》显示,自 2003 年首次发行以来,其衡量的 10 个商业监管领域内已启发了 3500 余项改革;在 2017/18 年度,世界范围内的改革活动达到高峰——128 个经济体进行了 314 项改革。

其带来的直观变化是:2006 年,注册一个企业的全球平均时间是 47 天,注册成本占人均收入的 76%。而在今天,平均时间仅需 20 天,成本只占人均收入的 23%;开办企业最低实缴资本,相比 2006 年人均收入的 145%,如今仅需 6%。

*图片来源:《营商环境报告 2019》

对于中国而言,这些年在国家的高度重视下,优化营商环境的专项活动在各地都有出现,也取得了一定的成果:企业办事的便利度明显提升,相关运营成本降低等等。

这些结果也都直观地反应在了报告中的得分排名里:

  • 《营商环境报告 2019》显示,中国营商环境在全球排名从 18 年的 78 位跃升至今年的第 46 位,跻身营商环境改善幅度前十位

  • 在「获得电力方面」,从 98 位提升至 14 位,提升 84 位

  • 在「开办企业」方面,从 93 位上升到 28 位,提升 65 位

另一方面,在营商便利度不断提升的同时,我们也应当警醒的是,虽然提升营商便利度是优化营商环境的重要步骤,但不能将这一阶段性工作当作建设营商环境的全部。

尤其是近两年,在中国民间投资增速持续下滑的背景下,如果仅根据北京、上海两市个别办事效率指标的提高(世行的评价依据,仅提取北京与上海的数据),得出中国营商环境大幅上升几十名的评价结果,未必得到企业家、老百姓和海外投资者的认可。

*2019 中国城市营商环境指数评价报告

因此,轰轰烈烈地全面优化营商环境的举动,效果可能并非尽如人意。以山东省为例:

自 2018 年初起,山东省内掀起了一股学习南方、对标南方的「集体行动」—— 首先看看外面发生了什么,再来想想差距是如何产生的,治病除根、对症下药。

2018 年 6 月起,山东逐步落实了一系列措施,包括对全省各地市的营商环境进行评价,启动了优化营商环境 10 个专项行动,召开招商引资招才引智工作会议,并表示要做「保姆式」「店小二式」的服务,发布《山东省营商环境评价实施方案》。

而在媒体报道层面,拿「刘家义书记+营商环境」的关键词来搜索,就有近 19 万条搜索结果。

*山东制定营商环境评价指标体系

然而大力整顿的同时,却依然在发生着「橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳」的尴尬情况。

19 年 3 月,山东省委书记刘家义通过点赞浙江桐乡市营商环境的举动,来警醒本地的营商环境:诞生于山东的「互联网+」创服企业「凤岐茶社」将主要业务移师桐乡乌镇仅 3 年多,就孵化、改造了近 60 家智慧农业企业,总资产超过 100 亿元。

*图片来源:凤岐茶社官网

形式上的照搬不能解决所有问题,正如李克强总理在 2018 年 1 月 3 日国务院常务会议上指出的,「软硬环境都重要,硬环境要继续改善,更要在软环境建设上不断有新突破,让企业和群众更多受益」。

故对于积极改进的城市或者省份而言,除了关注硬性的办事流程、基础设施,也要把视角放在金融环境、人才环境、技术创新环境等方面的变革,乃至深入到人的观念的改变。

传统理解下,改革优化营商环境更多关注的是通过改革贡献高效的政务流程,推行优惠的政策条件,乃至基础设施的支持等。

而我们理解的是,营商环境的优化不能止步于建设几个营业大厅以提升便利度。营商环境不单是为了招商引资,还应服务于城市发展,因此优化营商环境,更应该从如何支持城市整体发展的视角出发去思考。

在此过程中,政府需要去关注和思考城市中通过解决哪些问题或因素,以营造一个更好的营商环境。通过可持续发展的视角,系统性地解决包括社会问题在内的各项城市发展问题,才是提升营商环境,并助力城市长效发展的长久之计。

2. 以可持续发展的视角构建营商环境

不难发现,国内大部分城市在硬环境建设方面已经积累了丰富的经验,城市间差距在逐步缩小,但软环境建设差距较大,水平参差不齐。

营商环境的优化不应只是政策指引下的流程简化或服务提升,还应该从社会不同层面统筹开展,涵盖生态改善、人才育留、文化底蕴等方面,这样才能让企业及其员工在城市长期地、健康地生存和发展。「可持续发展」理念恰好与这样长期、稳定的规划图景不谋而合,因此能为城市优化营商环境提供思路。

在帮助某市提出可持续城市规划方案时,我们曾提出以能源结构性改革为重大突破口,赋能城市产业转型。

*以清洁能源为未来主要的能源供给,引入领先的光伏制造商企业,发力人才引进和培养,带动产业链进入,同时帮助本地高污染高能耗的企业实现能源改革,降低成本。

然而,如果仅依靠制定优惠政策、减免经营成本还无法足够吸引企业。企业的经营离不开「人」,即员工、消费者、社区,他们的行为都会影响其营商环境,可持续发展视角下的城市规划并非止步于产业转型或经济发展,它应该更深入、更长期地解决民生问题。

城市在构建良好营商环境时,必须同时考虑「人」的感受,比如解决养老、教育、医疗问题等,让来到这里的人看到城市的整体素质,安心在这座城市生活和工作,形成人-企业-城市的良性循环。

在清洁能源赋能城市转型的案例中,除了产业链及专业人才引入,还可以利用光伏扶贫。利用光伏扶贫、治理土地荒漠化等结构性解决方案,更起到了缓解贫困问题、改善生态环境的问题:

中国西北地区有丰富的太阳能资源、气候干燥、降雨量少,土地荒漠化一直是该类型地区发展的阻碍。光伏地面集中电站引入当地后,将能发挥治沙作用,改善当地生态环境:

· 固沙,降低移动沙丘对周边的危害

· 遮挡阳光,降低地面温度及水分蒸发量,利于植被生长

· 运行期间清洗用水增加地面水分含量

· 安装分布式并网光伏发电系统,可以完成「自发自用,余电上网」

虽然我国的新能源行业规则、发展模式现处于摸索阶段,社会对光伏养老、光伏扶贫还存在质疑,但不可否认的是,光伏产业的进入为当地养老、扶贫工程带来更多可能性,光伏与泛产业结合的探索也能在未来为更多城市带来模式经验。

*图为西北光伏情况

3.营商环境优化策略与城市规划相辅相成

优化营商环境的目的不仅是完成现有状况下的经济增长,更是为了未来城市的长期发展而蓄力。城市的发展诉求也许相似,但不同城市拥有的优劣势却相异。

不同的发展路径决定了不同的营商环境营造策略,找到适合自己的特色路径,城市才能更顺利高效地按照规划执行,获得长期竞争力优势。

营商环境所带来的相对优势将对目标产业落地产生积极推进作用,有利于城市形成产业规模优势,打造城市名片。

以贵州省为例,近年来贵州省政府高度重视大数据与实体经济的融合,省会贵阳市科研人才供给、大学数量、新兴产业研发团队、政府研发投入力度等指标均位列全国前三分之一,吸引了阿里巴巴、京东、华为等大型企业的数据中心落户。

*图片来源:数据观

*图为贵阳数博会产业互联网推动产业深度融合高端对话

在为人和数据提供战略咨询服务的过程中(这是成立于贵州省、致力于利用科技进行精准扶贫的企业),我们所见证的是,政府对大数据行业的重视为公司进入农村采集一手数据提供了极大便利:

「没有一技之长是农村劳动力走不出村脱不了贫的症因。」

岁末年初是家政护工需求的井喷时间段。人和数据通过分析走访 2 万多个自然村寨进行采集到的数据,精准定位符合家政服务的培训人员,与贵阳医学院、中医学院对接市场需求,实现了农村劳动力的成功培训、就业。

受益于此次大数据服务的农民工说:「如果不做护工,我们一家人只能靠着几亩庄稼和外出打工的微薄收入抚养三个孩子和家里两位老人。现在做护工让我看到了希望,以后我还想把孩子和老人都接到城里来。」

*图片来源:人和数据官网《用数据撑起脱贫信心》

可以看到,人和数据在享受良好营商环境带来便利的同时,利用自身技术反哺当地,为政府、企业提供了真实高效的数据应用服务,提升其运营效率。

今年 5 月,人和为贵州省铜仁市搭建的「人力资本智能服务平台」投入使用,这套系统将帮助政府进行有效决策,提升营商环境软实力,助推大数据与实体经济融合发展,为城市追求可持续发展提供有力支持。

*图片来源:人和数据微信公众号

4. 政府的意识提升与职能转变

一方面,政府是城市的统筹者,应该注重对城市整体思维和可持续发展思维的培养。营商环境涉及政务、市场、法治、社会等多个方面,在构建良好的营商环境时,政府应该以全局眼光发现看似割裂的问题,考虑多方主体的利益。

另一方面,政府也是城市的服务者,在底层提供清晰的政策引导、公平透明的监管和高效便捷的后勤保障,同时让社会中的不同资源和组织能够与城市发展产生接口,发挥最大效用。

*与四川省领导交流杭州政策情况

获得电力是世界银行《营商环境报告》中的一大评分维度,我们曾服务于国家电网杭州市余杭区供电公司,为余杭区优化电力营商环境提供方案。

余杭区未来科技城范围内存在区域发展速度超前伴随着电源点等硬件设施的相对滞后,以及较为频繁的市政建设干扰供电配套工程等问题,这些因素均对电力客户所需要面对的电力接入时间与成本带来巨大挑战。

除针对供电企业自身流程环节做出优化外,我们与供电企业共同推动当地政府部门实现角色上的转变。

政府为规划、建设部门、园区业主、供电企业、施工单位等各利益相关方搭建信息互通平台,实现实时信息互通,将园区建设与设计信息、道路、市政施工信息、电力规划信息等进行统筹规划,以实现为个体接入方案留足提前量,最大化各规划的准确性与效率。

*图片为余杭区未来科技城

可以看到的是,政府在这其中所扮演的不再仅仅是主导者的角色,更是服务者的角色。

5. 政府角色转换助力企业可持续发展

构建良好营商环境诚然是政府责任范畴,但如果政府能够以此为接入口,以服务者的视角,思考如何发挥自身资源优势提升各方效率,与企业产生连接、创造更多的机会让它们参与到社会问题的解决中来,那么营商环境也将得到有效提升。

对企业自身而言,政府的角色转变也使其在商业发展的过程中,能够享受高质量的公共服务,助力其解决社会问题,实践可持续发展战略,而越来越多的案例已证实,企业在追求自身可持续发展时拥有高效解决社会问题的能力。

*《中国城市营商环境指数评价报告》营商环境指数体系

正如前文提到的,在与越来越多来访的政府探讨对于企业和城市的可持续发展理念,越让我们意识到,可持续发展视角和理念不仅能够帮助企业客户制定决策,也能够为政府等其他社会机构带来新的思路——从主导到服务的角色转变便是其中一条路径。

而对于营商环境本身,传统视角下更多关注通过改革贡献高效的政务流程,推行优惠的政策条件,打造健康的投融资平台等,这些对于企业经营来说诚然重要,但对长期发展来说如何以全局的视角看待每一个割裂的问题,从而构建具有城市特色、综合考虑城市各要素的营商环境,是政府乃至企业需要长期思考与实践的长远课题。

*MSC 咨询

* 参考文献:

[1]中国战略文化促进会、中国经济传媒协会、万博新经济研究院和第一财经研究院.《2019中国城市营商环境指数评价报告》[R],2019

[2]世界银行.《2019营商环境报告》[R],2019

[3]人和数据. 用数据撑起脱贫信心[EB/OL].http://suo.im/4Dr6QC, 2017-12-15

* 内容撰写:MSC咨询业务负责人 杨名;MSC咨询高级咨询师 金翰 高望

* 内容编辑:MSC咨询品牌部 王泳琦 黄绮靖

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