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精准扶贫 | 你知道的,不知道的都在这里

最近,MSC总是会被问这样一些问题,“我们在做的是不是精准扶贫?”或者“我们想做精准扶贫,该怎么做?”确实,“精准扶贫”概念的提出,让众多企业的社会责任项目落地本土获得了前所未有的政府支持,也为企业解决更多社会问题创造了有利条件。今天,MSC就具体讲讲精准扶贫到底是什么,企业在这其中又有哪些机遇点?再次友情提醒,这仍是一篇需要细细研读的文章,耗时偏长,请耐心阅读。

精准扶贫是什么

精准扶贫最早源于习近平总书记2013年11月在湖南湘西考察时,“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。后写入“十三五规划”,将思想转换为政府工作,重点实施。

我国的扶贫工作开始于上世纪80年代,虽然30年不懈的努力,已经使6亿多人脱贫,我国成为全球首个实现联合国千年发展目标贫困人口减半的国家。但过去粗放式的扶贫也留下了诸如贫困居民底数不清、针对性不强、扶贫资金不明等一系列较为突出的问题。

精准扶贫的提出就是要撇弃以往粗放扶贫的模式,强调针对不同贫困区域环境、不同贫困农户的状况,选用更为科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫。

精准扶贫的解读

知晓精准扶贫的概念只能算是迈出行动的第一步,真正让行动成功的关键在于如何读懂它。MSC从“贫”、“扶”与“精准”3个方面进行拆分解读,为你深挖每一部分背后的内容。

 

我们需要知道什么算是贫困,有多少人属于贫困,这些贫困的人在哪里

  • 贫困标准:

2015年,我国公布的贫困标准为人均年收入2800元,按照购买力平价(购买力平价也是购买力水平,是一种根据各国不同的价格水平计算出来的货币之间的等值系数)来分析,大约相当于每人每天2.2美元,略高于世界银行每人每天1.9美元的贫困标准。贫困标准每年都会根据物价指数、生活指数等进行动态调整。2016年,我国的贫困标准已经上调为人均年收入3000元

  • 贫困人口:

一般情况下,我国认为城市的贫困人口很少(只占常住人口的1%),所以贫困人口只统计农村,不统计城市。截止到2015年,我国农村贫困人口为5575万人,贫困发生率5.7%。(贫困发生率,是指低于贫困线的人口占全部人口的比例,它反映的是地区贫困的广度)

  • 贫困县:

目前,我国贫困县的总数是592个。其中,包含中部省份217县,西部省份375县,民族八省区232个。有贫困县的21个省(直辖市、自治区)中,云南省占比最多,贫困县73个。陕西和贵州紧随其后,贫困县均为50个。

  • 全国14个连片特困地区:

我国现行贫困标准下,将六盘山区、秦巴山区、武陵山区、乌蒙山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区、四省藏区、西藏区、新疆南疆三地州设立为连片特困地区。

我们需要明确怎样的行为可以称之为“扶贫”

我们常常能听到与“扶贫”类似的词语,如“脱贫”、“致富”、“救济”以及“公共服务供给”。我们首先需要搞清“扶贫”与这些相似概念之间的区别,才能知晓怎样的行为可以称之为“扶贫”?

所谓扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的工作,旨在改变穷困面貌。

  • 扶贫与脱贫:

如果说扶贫是一个过程,那脱贫就是一种结果。开展了扶贫工作,并不意味着一定能摆脱贫困,它还存在扶贫失败的风险,被帮扶的对象与地区仍可能处于贫困状态。但如果是脱贫,就说明被帮扶的对象与地区已经彻底告别了贫困,所以扶贫最理想的状态就是实现脱贫。

  • 扶贫与致富:

扶贫即使成功,它只能让被帮扶的对象与地区达到不再贫困的状态,这种状态并没有达到富裕。要想真正从不贫困到富裕还需要很长一段路要走,而这段路就叫做致富。

  • 扶贫与救济:

扶贫旨在改变贫穷的面貌,它是被帮扶的对象与地区已经满足了最基本的、最底层的社会保障的基础上进行的。但如果由于社会保障水平太低,看病、读书这类公民本该享有的最低生活水平无法被满足,就需要特别的帮助。这类完善社会保障的行为被称之为救济,而不是扶贫。

  • 扶贫和公共服务供给:

水、电、气,交通、邮电、气象与通讯基础设施等这类基本公共服务本该是有政府或公共资源提供。如果公共服务不到位,需要改善如铺设进村的路,兴建农业的水利设施,这些工作是被算作公共服务的供给,而不包含在扶贫的范畴之内。

精准

我们需要划定怎样的“扶贫”才算是“精准”

在搞清楚哪些行为不算“扶贫”之后,我们要做的就是完成以下6个精准:

  • 扶贫对象精准:

需要严格的指标与操作流程,把真正贫困的人口与地区识别出来,降低人为操控评估的可能性。而这些贫困的人口与地区的资源就来自“贫”内容里的各维度。

  • 项目安排精准:

致贫的原因有很多种,常见的原因有疾病、缺资金、缺技术、缺劳力。扶贫项目的安排就是要有针对性的落实在各致贫原因上,并且现实中,很多贫困现象是由多种致贫因素造成的。因此,扶贫项目也必须进行综合考虑。

  • 资金使用精准:

扶贫工作很大的一部分内容就是给予贫困的人口与地区资金支持。所以,确保扶贫资金使用公开、透明并且高效,是扶贫工作能否成功的关键。

  • 措施到户精准:

在整体项目安排的指导下,我们需要具体去选择行动措施来落实到每一个家庭。因为即使是同样的致贫因素,不同的家庭也面临着不同的救助需求。

  • 因村派人精准:

贫困村的干部文化程度普遍较低、协助扶贫项目的实施能力也相对较弱。这就说明,贫困村急需更多能力较强,对村子致贫因素有深入了解的专家进入。

  • 扶贫成效精准:

扶贫项目完成后,科学的考核与评估对于项目效果的检测很重要,这也有助于项目各方参与者进行风险把控。扶贫成功,我们总结经验,找出项目各环节的机遇点,在下次行动中继续坚持;脱贫失败,我们吸取教训,找出项目各环节的风险点,在下次行动中尽量规避。

精准扶贫与企业

搞清了定义,剖析了概念,对于企业来说,万事已备,只欠行动。所以,我们依旧从熟悉的三个维度为企业进行分析,让企业明白行动的目的、方向与方式:

企业为什么需要精准扶贫?(why)

精准扶贫如何进行?(how)

企业在过程中能够做些什么?(what)

首先,企业为什么需要精准扶贫?(why)

  • 政策战略的硬性要求

国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》明确要求:“强化国有企业帮扶责任,鼓励和引导民营企业和其他所有制企业参与扶贫开发。”《规划》还详细罗列出鼓励各类企业进行帮扶的不同方法(详情可查看《规划》第九章第三节)

《中国证监会关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》也指出支持贫困地区企业多层次多方面利用资本市场融资,并定期对上市公司、挂牌公司的扶贫工作成效进行考评,统一发布行业精准扶贫的社会责任报告。

全国工商联、国务院扶贫办、中国光彩会联合发布的《关于推进“万企帮万村”精准扶贫行动的实施意见》也明确提到要充分调动企业与商会之间的合作。鼓励企业采取直接捐赠、设立扶贫公益基金、开展扶贫公益信托或通过中国光彩基金会等公益组织开展扶贫。

这一系列的政策战略都确立了各类企业参与精准扶贫的必要性。

  • 与SDG的软性契合

根据金字塔底层财富原理,贫困人口和家庭代表着一个潜在的、待被释放的强大购买力。MSC也坚定地认为社会问题的集聚地就是商业机遇的集聚地,抓住精准扶贫就是抓住商机本身。

且消除贫困作为SDG的一部分,企业选择将精准扶贫融入到战略,能够同等享受到将SDG融入战略的益处。详情请见文章△当聊到SDG的时候,我们到底该聊些什么。企业的设计、生产、营销、研发、财务、人力资源和投资等部门都能在其中实现价值。

其次,精准扶贫如何进行?(how)以及企业在这些过程中能够做什么?(what)

说到底,精准扶贫就是帮助贫困人口和家庭提高收入。而农民的收入主要由生产性收入、劳务性收入、财产性收入、政策性收入与经营性收入构成。

How | 精准增加生产性收入

生产性收入是指加工与销售产品的收入。在农产品供求平衡的状态下,帮助农民增产是事倍功半的。而选择生产短缺的农产品来提高收入的空间也有限,所以企业在提高生产性收入方面能够切入的点有改善农产品品质与提高农民组织化程度

  • what | 改善农产品品质

这里农业生产的主体是农民,企业只是在产前、产中、产后提供服务支持。产前,帮助农民引进和培育良种;产中,为农户统一施肥、统一浇水与统一除病虫害;产后,指导农户进行产品加工与包装,为农户拓展市场,如引导农产品加入为村平台。

  • what | 提高农民组织化程度

这里农业生产的主体是企业,企业负责产前、产中、产后的各个环节。产前,企业做好市场需求预测,完成种子与饲料的选定;产中,进行施肥、浇水与除病虫害,产后,自主完成农产品的收购、贮藏、加工与运销。

吉利集团的“吉时雨”精准扶贫项目,在增加农民生产性收入方面的行动,主要集中在帮助农民产后的收购与运销。集体员工福利、季度福利、节日福利采购中选择张家口、宝鸡、雅安等地贫困村的水果、蔬菜、肉类、蛋类等农副特产,并为贫困村在吉淘淘商城开辟精准扶贫农特产专栏,供员工和消费者选择。

中城银信在吉林省梅河口市杏岭镇开展的光伏+农业扶贫项目,则采用“三技一体”的模式优化原有的农业生产。“光伏智慧新能源技术”是将站光伏电池板全部安装养殖基地养殖圈舍屋顶面上,为基地内养殖、种植、供暖、照明提供用电来源。“新型益生菌膨化秸杆饲料技术”,是将农作物秸秆膨化技术与微生物发酵技术相结合,使得秸秆膨化饲料可替代粮食,粗蛋白含量和消化率都增高。“准3D轻型节约建材房屋建筑技术”运用的过程中,通过新型墙体板材和施工工艺,能同时达到节能、节时,节人工的目的。这三项技术的运用,不仅降低了养殖的成本,提高了农民生产性收入。光伏电站、膨化秸秆饲料加工厂、农业大棚也为当地农民增加了就业机会,增加了劳务性收入。

How | 精准增加劳务性收入

劳务性收入是指提供劳务所取得的收入。劳务的种类很多,如租赁、加工、维修、运输等。现实情况下,增加贫困人口与家庭的劳务性收入要比增加生产性收入容易很多。企业可以从提高劳动者技能以及增加就业岗位做起

  • what | 提高劳动者技能

企业可以结合自身的核心力量,为无技能劳动者提供大量技能培训。或为已有技能的劳动者进行技术管理的经验分享与咨询,使他们技能更专业更值钱。

  • what | 增加就业岗位

从最基础“送信息送岗位”服务平台的搭建开始,为劳动者收集用工信息,联合企业各合作伙伴为劳动者举办专场招聘会。或是帮助农村保护传统文化,合理开发乡村旅游资源,并由企业带领自己的员工与客户进行乡村旅游体验与农活体验。

吉利集团在精准扶贫地区和27家职业技术学院进行校企共建,设立“吉利班”,吉利班中确保有一定比例的精准户学生。并根据精准户名单提供中职4000元/年,高职6000元/年的资助,给予整车、发动机、变速器等实物捐赠。还在精准扶贫地区进行摸底,获取闲散劳动力人员名单,建立社会工蓄水池。同等条件下,优先录用精准户。针对在读的精准户大学生,开展专职招聘会,同等条件下,优先录用精准户学生入职。

在精准增加劳务性收入,企业一定要特别注重维护农民工合法权益

 

How | 精准增加财产性收入

财产性收入,是指家庭拥有的动产(如银行存款、有价证券)和不动产(如房屋、车辆、收藏品等)所获得的收入。而精准增加财产性收入的成败,在于企业如何利用贫困人口和家庭的闲散农地与房屋等资源

  • what | 盘活闲散农地与房屋

当前,企业可采取公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式,盘活农村闲置土地。通过这类方式获得的土地,企业也可因地制宜地进行林业资源、牧业资源开发。

不过,要想真正实现财产性收入的增加,还需要获得金融行业的发展和支撑。

How | 精准增加政策性收入

政策性收入是由政府主导,企业参与力度较小。但企业可以思考的是,如何引导贫困人口和家庭将收到的政策性收入更多创造价值

兴业银行根据国家出台的有关精准扶贫的金融政策,成功发行“贵州高速公路投资有限公司2017年度第一期扶贫中期票据”,并将募集到资金用于国家扶贫开发工作重点县长顺县和威宁县,支持两地高速公路服务区建设,在完善原有道路配套设施的基础上,为道路沿路农民增加了就业机会。

How | 精准增加经营性收入

经营性收入是指通过农业、林业、畜牧业、渔业、工业、建筑业、交通运输、餐饮业、服务业等行业的经营所获得的收入。现实情况中,我们还发现经营性收入的增加,不会单纯存在,它会不同程度地带动生产性收入、财产性收入、劳务性收入,企业可以以经营主体的形式,促进一二三产业融合

  • what | 促进一二三产业融合

企业可促进农村与“互联网+”结合,进行农产品推广售卖,开发农村旅游业,同时帮助农村做好一系列的配套设施,如交通运输、餐饮住宿等,为农村带去资金与就业岗位。

腾讯“为村”项目通过互联网+农村的力量,为贵州铜关村修建生态博物馆,保护村庄原生态“侗族大歌”的传统文化;坚持复古农业,引导当地农民进行有机农业生产,增加生产性收入;在保持原有的住宅风貌的基础上,重新规划民宿住宅,开发具有侗族特色的生态旅游,吸引来众多热衷生态游的游客,带动了当地第三产业的发展。

这样一番详细地解读和剖析后,再反观关于“我们在做的是不是精准扶贫?”或者“我们想做精准扶贫,该怎么做?”的疑问,你会不会觉得答案一目了然。其实,只要读懂了精准扶贫,你不难发现,它就是一个找准具体方向的CSR(企业社会责任)项目。你只需牢记以上的内容,就能在人人争做精准扶贫的战役中脱颖而出。

当然,MSC今天所提出的观点也会随着精准扶贫发展的推移,慢慢被更新替换。但我们愿意与你一同,发现变化,在攻坚贫困的最难关头探索更多机遇。

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